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建好國家公園保護生物多樣性

2021-10-16 21:46:59 來源：經濟日報

隨著我國宣布正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林以及武夷山等第一批國家公園，“什么是國家公園”等話題連日來受到廣泛關注和熱烈討論。

國家公園是我國自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分，是中華大地的瑰寶。第一批國家公園保護面積達23萬平方公里，涵蓋了30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。國家公園堅持生態保護第一、國家代表性以及全民公益性，不斷完善管理體制機制，在維護國家生態安全中占據重要地位。

近年來，國家公園體制試點取得了重要進展，在一定程度上解決了“九龍治水”多頭領導的體制弊端，很大程度上解決了邊界不清晰和產權不明確的歷史遺留問題。尤其在生物多樣性保護方面，這一試點工作在一定程度上解決了由于不同自然保護區行政區劃而造成棲息地生態環境破碎化的問題，對保護好珍稀瀕危物種以及加快生態系統的自然修復，起到了積極促進作用。

與此同時，國家公園試點中還有一些問題亟待解決。比如，國家公園內特許經營項目審批以及利益分配問題、周邊社區發展程度與居民收入差距問題等。此外，在管理工作中還有一些薄弱環節亟待加強。下一步，建設高質量的自然保護地，需要深入且穩步推進國家公園體制工作。

建立健全資金保障機制。國家公園前期可能沒有形成完善的運行機制，根據試點進展情況，前期分階段重點保障中央財政支出，可將國家公園內基礎設施建設、管理和運行資金納入中央預算。后期可逐步劃分中央和地方的財政事權，明確雙方分別承擔相應的支出責任，并積極探索建立社會捐贈機制。還可嘗試發行以某個珍稀物種命名的福利彩票，作為籌集的社會公益資金，統一用作相應的物種保護經費。

建立健全利益協調機制。一是國家公園與周邊社區建立完善的共享機制。國家公園除核心管控區外，應該允許周邊社區原住居民無障礙進入一般管控區，使其擁有原住居民進入權和經濟收益權。通過公益教育，使原住居民逐步形成主動參與保護的監督機制，同時鼓勵國家公園管理機構主動建立社區共管機制。二是給予所在地地方政府一定經濟發展的空間。三是建立社會公眾參與保護的激勵機制。

加強專業人才引進與支撐體系建設。國家公園應與國內外大學、科研院所建立合作機制，利用科研機構強大的專業人才，建立自己的專家學者數據庫，為日常科學研究、完善管理機制，特別是解決國家公園試點過程中的技術難題提供支撐方案。科研機構與國家公園簽署科學實驗基地，園區內豐富的生物多樣性資源為基礎科學研究提供源頭數據。

保留傳統村落及傳統習俗。一方面，對國家公園內的傳統村落應賦予相應的發展權利，應因地制宜給予他們在基礎設施建設、村落治理、投資運營方面的發展權。另一方面，要尊重國家公園內的居民傳統習俗。當然，也應采取有效辦法，逐漸取消不合理的生產生活方式，比如砍柴取暖、森林內燃火驅趕野生動物等方式。

國家公園體制建設不是一蹴而就的事，需要中長期發展規劃，要與我國其他領域的重大戰略結合起來，協調實施。當國家公園完成試點進入新的體制機制正式運行后，有關方面應全面確立國家公園自然資源保護、基礎設施管護和生物安全監管的各項法律法規，適時頒布國家公園法，依法依規管理國家公園。

（本文來源：經濟日報作者系中國社會科學院農村發展研究所研究員王昌海）

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