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數字稅之爭暫告一段落美歐重回“以稅制稅”可能性仍存

2021-11-02 09:01:31 來源：經濟日報

盡管美歐此次圍繞數字稅的爭執暫時達成“和解”，但美歐高科技產業的結構性矛盾并未改變，雙方未來在跨境數字產業稅收規則制定上的合作難言“一馬平川”。不久前，136個國家和地區在經合組織框架下開展的國際稅收制度改革談判取得重要突破，為美歐隨后簽訂數字稅“休戰協議”奠定了關鍵基礎。不過，如果在2023年底國際稅收制度改革未能生效，此次協議將作廢，這意味著美歐可能重回“以稅制稅”的老路。

近日，美國與5個歐洲國家發布聯合聲明，原則上同意各方先“各退一步”：美方暫時收起“關稅大棒”；歐洲國家則暫緩向美國跨國科技公司征收數字服務稅，同時著手與美一道尋求多邊解決方案。自此，拉鋸了兩年有余的美歐數字稅之爭暫告一段落。

盡管美歐此次圍繞數字稅爭執暫時達成“和解”，但美歐高科技產業領域的結構性矛盾并未改變，雙方未來在跨境數字產業稅收規則制定上的合作也未必談得上“一馬平川”。

近兩年，美歐在對美國跨國互聯網企業征收數字稅的問題上爭執不斷，甚至可以說“以稅制稅”。

2019年7月，法國財政部決定對在法國營業收入超過2500萬歐元、全球營業額超過7.5億歐元的互聯網企業，征收占營業額3%的數字稅。考慮到當時歐洲國家普遍對多邊體制、跨大西洋盟友關系的信心處于歷史最低點，對美國動輒采取單邊制裁的反感也幾乎達到了歷史最高點。法國這項為谷歌、蘋果、亞馬遜等美國企業“量身定制”的數字稅征收方案立即引發了歐洲多國效仿。

不出意料，美國政府隨即祭起包括加征關稅在內的多項報復施壓措施予以回應，美歐貿易官員亦在此間進行了多輪次的討價還價。此后，雖然美國政府經歷了選舉更迭，但美方對歐洲采取的施壓手法卻幾乎沒有什么變化。今年6月份，美國貿易辦公室還直接宣布對英國、法國、西班牙、意大利、奧地利、土耳其和印度等國價值20億美元的商品征收25%的關稅，劍指這些國家對美企征收的數字稅，美歐稅收爭端再度劍拔弩張。

事實證明，“以稅制稅”當然不如“共商共贏”。不久前，136個國家和地區在經合組織框架下開展的國際稅收制度改革談判取得重要突破，各方取得兩大重要共識，為美歐隨后簽訂數字稅“休戰協議”奠定了關鍵基礎。根據經合組織共識方案，跨國公司不僅需要在其總部注冊國納稅，也需要在其實際經營國納稅。同時，全球最低企業稅率被設定在15%。從2023年起，年收入超過7.5億歐元的跨國公司都應遵守這一稅率。10月21日，拜登政府撤銷了對英國、法國、奧地利、西班牙、意大利征收報復性關稅的決定。作為回應，上述5國也暫緩向美跨國科技公司征收數字稅。

有歐盟官員稱，國際多國圍繞稅收制度改革的共識是此次美歐和解的關鍵。此前，歐盟在數字稅問題上的核心訴求主要包括兩個方面，一是消除跨國互聯網巨頭的避稅行為，二是以規則迫使這些公司在實際經營地而非“避稅天堂”繳納稅款。可以說，歐方在這一輪博弈中的訴求基本得到了滿足。與此同時，受新冠肺炎疫情影響，紛紛“開閘放水”的美聯儲與歐洲央行不約而同地尋求“財政開源”，這也成為美歐重要的利益契合點。

不過，根據美歐此次達成的聯合聲明，如果在2023年12月31日前，國際稅收制度改革未能生效，此次美歐間有關數字稅的協議將作廢，這意味著美歐可能重回“以稅制稅”的老路。

有專家分析認為，出現這種情形的可能性相對較小，但仍有一些因素可能會影響數字稅問題的解決前景。一方面，美國內部的政治勢力在中期選舉前爭斗態勢加劇，美國國會仍有可能否決上述的全球稅收協定；另一方面，美歐科技產業“內卷”前景難料，雙方各自的產業發展規劃均瞄準了科技產業高地與行業規則制定，未來協調相關政策的難度只會有增無減。（本文來源：經濟日報作者：陳博）

標簽：稅制之爭段落