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中歐合作應對氣候變化挑戰水到渠成

2021-11-13 09:03:08 來源：經濟日報

中國和歐盟同為世界主要經濟體、互為重要經貿伙伴。共同應對氣候變化，是雙方領導人達成的重要共識，也是雙邊合作的重要領域。同時，在氣候變化不利影響日益顯現、全球行動緊迫性持續上升的大背景下，中歐雙方也有責任引領和推動全球應對氣候變化合作，合力保護人類共同的家園。

10月31日至11月12日，《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）在英國格拉斯哥舉行。過去5年，在《巴黎協定》設定目標的指引下，各經濟體在政策層面采取積極措施應對氣候變化，取得較大進展。截至2021年11月2日，《巴黎協定》全部193個締約方根據協定要求，制定并提交了國家自主貢獻（NDC），包括137個經濟體提交110份更新的國家自主貢獻、14個經濟體提交新的國家自主貢獻。突出特點在于：一是明確了“本世紀中葉前后實現凈零排放”的長期目標，如美國和歐盟提出2050年碳中和，中國承諾2060年碳中和；二是制定了2030年量化減排目標，如歐盟提出較1990年減排55%，美國提出較2005年減排50%至52%，中國明確單位國內生產總值二氧化碳排放較2005年下降65%；三是各經濟體應對氣候變化，從偏重減排措施擴大至減排措施和適應性措施并重，如中國提出至2030年森林蓄積量較2005年增加60億立方米。

全球溫室氣體排放格局由10個經濟體主導，2018年合計排放量占全球溫室氣體排放總量的65%。在百年變局和世紀疫情疊加作用下，綠色發展得到了主要經濟體的高度重視，成為各自發展戰略的核心內容。能源消耗占全球溫室氣體排放量的四分之三之多（76%），是全球應對氣候變化最關鍵的領域。提升非化石能源在能源消耗中的比重成為各主要經濟體應對氣候變化的一項重要政策，如中國宣布2030年將非化石能源能耗占比提升為25%，歐盟的目標則為40%。

COP26可視為《巴黎協定》之后全球應對氣候變化合作的新里程碑，會議所確立的本世紀中葉實現全球碳凈零排放目標，為本世紀內將全球升溫幅度控制在1.5攝氏度之內提供了重要路徑。COP26期間關于國家自主貢獻的最新綜合報告顯示，2030年全球溫室氣體排放將達到538億噸，排放總量較2010年將增加13.7%；而從科學的角度看，至2030年二氧化碳排放量需比2010年減少45%，方能完成本世紀內1.5攝氏度的升溫限制目標。政府間氣候變化專家委員會報告顯示，2040年之前，全球有50%的可能變暖，導致氣溫上升超過1.5攝氏度。這意味著在應對氣候變化方面，聯合國氣候變化框架公約的197個締約方還需要拿出更具雄心的減排和適應性措施。

在目前全球溫室氣體排放的主要經濟體中，中國和歐盟兩者排放量合計所占的比重超過30%。歐盟成員國普遍在上世紀90年代碳達峰，2021年7月《歐洲氣候法》生效，將2030年比1990年減排55%、2050年氣候中和作為歐盟集體目標寫進法律。中國則在2020年9月宣布了2030年碳達峰、2060年碳中和的目標。COP26之前，中國和歐盟分別提交了各自國家的自主貢獻。在實現凈零排放目標的道路上，中歐雙方雖相差10年，但中國自“十三五”規劃以來，秉持人與自然生命共同體理念，堅持生態優先、綠色增長；近兩年來，國家層面日益重視應對氣候變化，中央層面成立碳達峰碳中和工作領導小組、發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》，贏得普遍贊譽。可以說在關于應對氣候變化的理念和行動方面，中國和歐盟都發揮了重要的建設性作用。

20國集團排放量占全球溫室氣體排放量的近80%，在更大的減排雄心及盡快付諸行動上具有特殊責任，包括：推動20國集團剩余成員提交凈零排放目標，就凈零排放期限形成共識；推動終止對化石燃料的補貼；推動多邊或全球層面討論和制定碳價格；推動多邊機制為加快經濟脫碳和淘汰煤炭創造金融和技術條件；融合《聯合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》，將對生物多樣性的保護提升至與應對氣候變化同等水平。以COP26和生物多樣性昆明宣言為起點，推動對生物多樣性的保護從目前的政治意愿共識轉向達成具有約束力的國際協議。中歐可按照共同但有區別的責任原則，推動20國集團在應對氣候變化方面率先行動，力促2030年前實現全球排放減少45%。

應對氣候變化到本世紀中葉要取得成效，除了需要主要經濟體加大減排行動，還需要發達經濟體幫助發展中經濟體提高應對氣候變化的能力，尤其要給予最不發達經濟體和小島嶼發展中國家資金和技術援助。《巴黎協定》要求至2020年，發達經濟體每年向發展中經濟體提供1000億美元應對氣候變化援助。據經合組織報告，2019年發達經濟體集體融資規模達到796億美元，而2020年和2021年，因新冠肺炎疫情造成的全球經濟衰退和優先推動疫情后經濟復蘇，發達經濟體對發展中經濟體的氣候融資仍將會有缺口。根據以往歷史融資規模，以及基于發達經濟體在今年6月G7峰會和9月聯合國大會上的承諾，其如加快落實進程，2023年仍有望實現1000億美元的氣候融資目標。作為由發達國家組成的聯盟，歐盟身體力行并推動更多發達經濟體加入縮小融資差距行動，有助于幫助發展中經濟體加快綠色轉型并適應氣候變化的影響。而在昆明聯合國生物多樣性大會上，中國宣布成立15億元人民幣的昆明生物多樣性基金，是中國作為排放大國對履行共同但有區別責任原則的擔當，顯示出中歐在應對氣候變化的努力上可以發揮協同效應。相信在雙方領導人的戰略引領下，中歐應對氣候變化合作將水到渠成。

（本文來源：經濟日報作者：商務部國際貿易經濟合作研究院姚鈴夏傳信）

標簽：中歐水到渠成氣候變化