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為何多省份去年財政超收，如何花？專家詳解

2022-01-11 15:02:15 來源：第一財經

1月份，地方政府開始公布去年全年財政收支情況，其中不少省份出現財政超收現象。

吉林省財政廳數據顯示，去年全年實現地方級收入(即地方一般公共預算收入)1144億元，同比增長5.4%，超額完成年初預算，超收36.8億元。海南省財政廳數據顯示，去年全省完成地方一般公共預算收入921.2億元，完成年度預算的109.6%，增收61.5億元，超額完成年初預計目標。

第一財經記者統計發現，福建省一般公共預算收入比年初預算數超收約166億元，山東超收396億元，浙江超收583億元。

新預算法明確所，謂超收收入，是指年度本級一般公共預算收入的實際完成數超過經本級人民代表大會或者其常務委員會批準的預算收入數的部分。

中國政法大學施正文教授告訴第一財經，由于目前中國組織收入是依法征稅費，即根據實際經濟運行情況來征稅費，出現一定的財政超收是正常現象，也反映了去年經濟恢復較好。當然這也跟去年地方考慮到疫情等難以預計因素，編制預算收入時比之前更加謹慎穩妥有關。預算收入只是一個預期性目標收入，并非剛性、強制指標，因此出現一定的超收或者短收都屬正常。

近些年受經濟下行、減稅降費等影響，地方財政收入增長發力，尤其是2020年受疫情沖擊，當年地方財政收入罕見出現下滑，不少省份當年調低收入預期。而隨著疫情防控取得階段性成果，經濟穩步復蘇，財政收入也出現了恢復性增長。

財政部數據顯示，今年前11個月地方一般公共預算本級收入102860億元，同比增長12.6%。

遼寧大學地方財政研究院院長王振宇對第一財經表示，超收原因很多，跟經濟、價格、政策及口徑等因素有關。比如去年大宗商品價格上漲帶動財政收入上漲。中國疫情防控的好，產能利用率充分釋放，帶動進出口快速增長等有關。

上海財經大學鄧淑蓮教授對第一財經分析，地方財政超收現象比較普遍，這首先跟財政收入增長較快直接相關。大宗商品價格上漲、出口增長強勁都推動收入快速上漲，而在宏觀稅負保持穩定要求下，減稅降費規模相比前兩年有所降低，這也為財政收入增長提供政策條件。

“另外，財政支出受到一定程度的抑制。首先，去年財政政策更加注重防風險，過緊日子思維為審慎的財政支出提供了政策基礎。其次，財政支出結構發生了變化，基建支出比重顯著下降，民生支出成為重點。”鄧淑蓮說。

地方超收的財政收入一般怎么用？

施正文表示，在2015年新預算法實施之前，由于之前的預算法沒有相應規定，而超收部分也未納入預算，脫離了人大監督，存在一些地方直接將超收的部分花掉。而2015年實施的新預算法則杜絕這一現象，對此進行了規范。

新預算法第六十六條規定，各級一般公共預算年度執行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。

施正文表示，經濟進入新常態后，并沒有出現大規模超收現象。目前超收收入用于沖減赤字，可以減少財政風險。超收收入用于預算穩定調節基金，可以用于以后年度預算收支平衡，減少收支缺口。因此現在超收收入不能亂花，必須先有預算才能使用。

目前政府除了一般公共預算收入外，還有以賣地收入為主的政府性基金收入和國有資本經營預算收入等。

新預算法實施條例也明確，各級政府性基金預算年度執行中有超收收入的，應當在下一年度安排使用并優先用于償還相應的專項債務。各級國有資本經營預算年度執行中有超收收入的，應當在下一年度安排使用。

當然也有些地方出現財政短收現象。比如河南去年一般公共預算收入完成4347.4億元，未完成年初預算收入目標，不過只相差十幾億元。去年汛情和疫情對河南造成一定沖擊，當地財政收入短收或受此影響。

盡管去年地方財政收入出現較高增速，但這跟上一年基數較低有關，兩年平均財政收入增速依然是個位數。在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力下，今年經濟下行壓力較大，為了給企業紓困，今年將推出更大力度的減稅降費政策，這對地方財政增收造成一定壓力。而去年下半年以來土地市場降溫，由于收入滯后性，這對今年土地收入造成一定沖擊。對不少地方來說，今年財政收支矛盾依然比較突出。

粵開證券研究院副院長羅志恒預計，2022年一般公共預算收入增速6%左右，政府性基金預算收入受房地產市場降溫影響將大幅下行，同比增速或在-5%左右。

標簽：詳解省份財政