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加快推進油氣儲備體系建設

2022-03-03 09:29:49 來源：經濟日報

應把油氣儲備體系建設擺到與油氣勘探開發投資同等重要的位置，加快形成政府儲備、企業社會責任儲備和生產經營庫存有機結合、互為補充，實物儲備、產能儲備和其他儲備方式相結合的石油儲備體系。

受地緣政治沖突刺激，國際油價自2014年以來首次突破每桶100美元大關。俄羅斯是世界第二大石油出口國和世界第一大天然氣出口國，在世界油氣市場舉足輕重。持續升級的俄烏沖突，再次引發人們對能源價格飆漲和能源供給短缺的擔憂。

此番油價“破百”是多重因素疊加的結果。一方面，全球原油需求穩步恢復，但國際原油庫存和閑置產能兩大關鍵指標都處于歷史低位，造成供給不足；另一方面，全球碳減排浪潮下，許多國家和企業削減了勘探預算，上游油氣投資持續減少。此外，撲朔迷離的國際局勢，加劇了全球原油供給的不確定性，再加上短期內資金情緒助推，使得國際油價邁向階段新高。

考慮到高油價潛在的破壞性沖擊，國際能源署（IEA）日前發布聲明稱，將繼續密切關注市場并評估啟動應急石油系統的必要性，IEA成員國隨時準備采取集體行動，確保全球石油市場供應充足。美國、澳大利亞、日本、韓國紛紛表示，如果俄烏沖突影響到全球石油供應，將考慮釋放戰略石油儲備。數據顯示，截至2021年12月底，IEA成員國的石油總庫存接近41.6億桶，其中15億桶為政府應急儲備。

受IEA成員國石油拋儲消息影響，國際油價一度短線下挫。但考慮到全球日均1億桶的石油消費量，各國釋放的儲備量很快就會被供不應求的石油市場吞沒。從中長期來看，石油拋儲難以對油價產生持續影響。去年11月，在施壓“歐佩克+”增產未果后，美國批準從戰略石油儲備中釋放5000萬桶原油，以應對不斷飆升的油價。但截至目前，仍未抑制住脫韁的油價。

雖然無法徹底扭轉漲勢，但戰略原油儲備的重要性是毋庸置疑的。1973年第一次石油危機后，發達國家聯手成立了國際能源署。這是發達國家保障能源安全的聯合行動，其宗旨是成員國共同采取措施，控制石油需求，在緊急情況下分配石油，并規定成員國有義務儲備相當于90天凈進口量的石油。

從西方國家的經歷來看，雖然戰略石油儲備不能從根本上抑制石油短缺帶來的價格上漲，但在應對某些突發事件，一定周期內保障國家能源安全和穩定石油市場，還是很有效的。2005年9月，為幫助緩解因美國颶風造成的石油市場緊張局面，IEA宣布，該機構所有成員國一致同意動用戰略石油儲備，為期30天，總計投入市場的石油將達6000萬噸。這是在和平時期，IEA及其成員國最大規模的一次動用石油儲備行動，最終促使當時的國際油價連續大幅回調。

由于資源稟賦和經濟結構原因，我國石油對外依存度高達70%以上。世界石油市場變化，對我國石油安全的影響主要表現在兩方面：其一，存在國際石油供應暫時短缺的可能；其二，國際石油價格有可能出現短期內大幅波動，石油價格過高可降低GDP增長速度，價格過低將使國內石油行業虧損。因此，建立成熟的國家戰略石油儲備體系，對我國經濟社會發展極為重要。

2001年，我國明確提出要建立石油戰略儲備，并規劃從2003年起，分三期完成油庫等硬件設施建設。從目前可查的國家公布的最新石油儲備數據來看，截至2017年年中，我國已建成9個國家石油儲備基地，利用上述儲備庫及部分社會企業庫容儲備原油3773萬噸。總體上看，我國石油儲備體系建設取得積極成效，但與發達國家相比，在規模、結構、體制等方面依然存在一定差距。

作為油氣進口大國，應把油氣儲備體系建設擺到與油氣勘探開發投資同等重要的位置，加快形成政府儲備、企業社會責任儲備和生產經營庫存有機結合、互為補充，實物儲備、產能儲備和其他儲備方式相結合的石油儲備體系。建立健全地方政府、供氣企業、管輸企業、城鎮燃氣企業各負其責的多層次天然氣儲氣調峰和應急體系。多措并舉應對可能出現的國際油氣供應中斷和價格波動。

從更高維度來看，在堅定不移加快推進清潔能源轉型的同時，應健全能源供應保障和儲備應急體系。統籌能源綠色低碳轉型和能源供應安全保障，提高適應經濟社會發展以及各種極端情況的能源供應保障能力，優化能源儲備設施布局，完善煤電油氣供應保障協調機制。完善煤炭、石油、天然氣產供儲銷體系，探索建立氫能產供儲銷體系。積極推動流域龍頭水庫電站建設，提升水庫儲能、運行調節和應急調用能力。（本文來源：經濟日報作者：王軼辰）

標簽：體系建設加快推進